“与镇政府合同签了，买地钱、办证费也交了，却5年拿不到土地使用权证。”9月2日，阳新县联鑫混凝土有限公司（以下简称“联鑫”）总经理王军向第四督查组反映，去年，公司将黄颡口镇政府告上法庭，县法院判令镇政府履约，要求于当年12月30日前协助公司办好土地使用权证，但该公司未拿到该证。
分管副县长签批立项 镇政府违规收取土地费用
“联鑫”是阳新县韦源口镇东湖村一家从事混凝土生产的企业，2015年初拟在邻近的黄颡口镇泵站村建厂扩产，得到时任分管副县长魏强的签批，要求相关部门、镇场，为其扩产项目申请规划立项。
同年4月28日，黄颡口镇政府招商引资，与“联鑫”签订项目协议书。
协议规定，镇政府一次性出让土地20亩给“联鑫”使用，协助“联鑫”办理项目用地土地使用权证，土地出让费按每亩9万元（包括土地补偿费、土地出让金、新增建设用地有偿使用费、办证费等）收取。“联鑫”投资5000万元，建设年产50万立方米的混凝土搅拌站项目。签约后3个月内开建，一年内建成投产，逾期缴纳违约金。
对此，阳新县自然资源和规划局认为，黄颡口镇政府耕地保护意识不强，与“联鑫”签订的出让土地20亩协议存在违规行为，镇政府无权收取土地出让金、新增建设用地有偿使用费等，更无权批准工业用地。
土地使用权证未办好 “联鑫”铤而走险未批先建
在向镇政府缴纳180万元土地出让费后，“联鑫”深信有魏强的签批，镇政府能履约如期协办好土地使用权证，便不等拿到该证，依约于当年8月实施“三通一平”，两个月后举行项目开工仪式。接着，赶在春节前完成九成项目施工。
一开年，县国土部门接到村民举报，查处未批先建的“联鑫”。执法人员实地测量发现，“联鑫”泵站村项目实际占地25.6亩，搅拌站几乎“生米做成了熟饭”。
“黄颡口镇政府未能很好服务‘联鑫’，致‘联鑫’违法未批先建，我负有一定的领导之责。”县委办副主任黄勇时任该镇书记，他回忆说，镇政府当年既然与“联鑫”签约，并收取对方相关费用，就应履约兑现承诺，积极协助“联鑫”在2015年8月前办好用地手续。
由于魏强在此期间被纪委立案审查，协助办证的最佳3个月时机被贻误了。而“联鑫”之后铤而走险“三通一平”，未批先建多占5.6亩用地，镇政府发现却没及时制止，直至执法部门立案查处，令协助办证工作变得复杂起来。
“从打造营商环境法治基础看，‘联鑫’自身责任也许更大。”黄勇说，“联鑫”不听劝未批先建，甚至多占5.6亩地，涉嫌非法占用土地犯罪是其拿不到土地使用权证的主要原因。
新官要理旧账 多部门合力破解“老大难”
2019年10月，阳新县法院经审理认为，双方项目协议书属合法有效合同，判定被告阳新县黄颡口镇人民政府在2019年12月30日前，协助原告阳新县联鑫混凝土有限公司办理项目用地土地使用权证。
王军说：“我们虽然官司胜诉，但至今未拿到土地使用权证。当下中小企业生存不易，希望县领导督促镇政府和多部门抓紧协调，确保‘联鑫’快补证，快建设，快达产。”
阳新县县长明进华表示：“新官要理旧账，‘联鑫’这个‘老大难’必须尽快破解。”
现任黄颡口镇镇长江书强称，马上与县检察院、法院、国土主管部门三方沟通，特事特办。
阳新县自然资源和规划局正据此完成结案手续，一旦处理“联鑫”违法用地（尤其是多占部分）到位后，将组织专班配合黄颡口镇政府，组卷报批，尽快补办“联鑫”相关用地手续和权证，使其早日合法生产经营和发展。