门店太小，想出摊，又怕整改；企业想多采用非全日制用工，以控制成本；有创业的点子，但资金不足，抱负难施……针对这些问题，近日，湖北省政府办公厅出台《关于鼓励和支持多渠道灵活就业的实施意见》，既关照个体户，又惠及打工者，还给创业者真金白银的支持。

《意见》提出了18条具体措施，鼓励小店经济、直播带货、社区团购、夜经济等新业态发展，以及非全日制用工等灵活多样的创业就业方式。连日来，记者探访江城街边小店、时尚商圈、创业孵化基地，采访小店店主、零工、创业者们对《意见》的期待。

推动特色街区等各类小店集聚区建设

1月9日，洪山区虎泉夜市小商品市场，炸鸡排、串串、奶茶、服装、饰品、电子产品……各式小店升腾起浓浓的市井烟火气。

夜市美食广场入口处，便是王姐的加盟鸡排店。“夜市风光从晚上6点钟左右开始，下课、下班的人都从这边过，挺热闹的。”王姐笑眯眯地对楚天都市报记者说。她的小店生意不错，但顾客多的时候，有些活动不开，所以她想把店面改造一下，希望摊子能向街面支出去一点。

小店经济是城市经济活动的“毛细血管”，激发小店经济活力，是促消费、惠民生、稳就业的重大举措。《意见》在促进个体经营发展方面提出，支持各类特色小店发展，推动社区、批发市场、现代商圈、特色街区等各类小店集聚区建设。进一步放宽住所（经营场所）登记条件，允许线上线下一体化经营的个体工商户以网址或实体经营场所作为住所（经营场所）登记。科学设置临时便民服务点，对占道、出店等经营形式规范包容管理，引导劳动者规范有序经营。在政府指定地点、规定时段开设的马路市场、小摊贩经营点、早市夜市、餐饮排档等便民消费服务点，不纳入无照经营查处范围。同时，对个体工商户免征不动产登记费，取消涉及灵活就业的行政事业性收费，对经批准占道经营的免征城市道路占用费。

支持A级景区等扩大季节性就业岗位

武汉各大商圈最热闹的地方，莫过于美食餐厅和早教培训中心，入口、电梯出口等处总有人散发传单和优惠券。

武昌区群星城商场一培训机构的工作人员告诉记者，对于推广员，公司大多采用非全日制用工，因为节假日和平时的用工数量差别很大。平时只需1-2名地推人员，每人每天底薪100元，获得一定数量的客户关注还有提成，而节假日的用工需求常常要扩大10倍。

非全日制用工既能满足一些用人单位的灵活用工需求、降低用工成本，也能满足劳动者的求职愿望，促进就业和新经济发展。

《意见》提出，要扩大非全日制就业，落实财政、金融等针对性扶持政策，对非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、家政服务、建筑装修等行业，按规定实施普惠小微贷款阶段性延期还本付息。同时，增强养老、托幼、心理疏导等服务领域的吸纳就业能力。支持住宿餐饮企业、A级旅游景区等扩大提供季节性就业岗位；支持社会工作服务机构承接政府部门购买的社会工作服务项目，吸纳社会工作人才就业；支持小店采用非全日制用工、招用兼职人员、共享用工等方式，增加就业机会。

此外，鼓励发展直播带货、社区团购、夜经济等新业态。实施包容审慎监管，促进数字经济、平台经济健康发展，加快推动网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展，为劳动者平台就业、居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。

设立零工市场方便马路零工招揽生意

木工、油工、瓦工……在电动车上挂一块红字招牌，便可以招揽生意。在武昌区中山路与和平大道交叉路口，时常可以看到“马路零工”的身影。

10日，在瑟瑟寒风中，瓦工田军告诉记者，比起在工地干活，他更愿意在街头揽活，因为做完一单马上就能结钱。“只是街头冬天冷、夏天热，也影响市容。”田军不好意思地笑道。

《意见》明确，鼓励设立零工市场，有条件的地方还可在零工聚集地规划设置零工市场，提供劳务对接洽谈、就业信息发布等便利服务，加强疫情防控、秩序维护和安全管理。届时，像田军这样的“马路零工”，就不用在日晒雨淋下露天揽活了。

《意见》还提出，要把灵活就业信息纳入公共就业服务范围，免费发布供求信息，按需组织专场招聘。鼓励各类人力资源服务机构发布短工、零工、兼职等需求信息，为阶段性用工企业提供用工服务。人力资源服务机构为灵活就业人员提供规范有序的求职招聘、技能培训、人力资源外包等专业化服务的，按规定给予就业创业服务补助。对在促进灵活就业方面发挥作用突出的，在人力资源服务领军企业评选时，给予优先支持。推进流动人员人事档案信息互联，加快推行“一点存档、多点服务”。

田军说：“我们最希望零工市场能装得了工人，更招得来活。”

灵活就业人员办理失业登记无需证明

在加强灵活就业服务方面，《意见》提出，灵活就业人员可到就业地公共就业人才服务机构办理就业登记。灵活就业人员失业后，可在户籍地、常住地、就业地或参保地办理失业登记，只需提供个人信息并书面承诺信息的真实性，无需提供就业或失业证明材料；公共就业人才服务机构应当通过比对社保登记、工商登记、纳税情况等信息核查登记信息，核查无误的，办理就业或失业登记手续。

同时，将符合条件的灵活就业人员按规定纳入职业技能提升行动补贴范围，支持自由职业者申报职称评审，并在技能人才评选中适当扩大灵活就业比例，激励灵活就业人员岗位成才。对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生从事灵活就业的，按规定给予社会保险补贴。

对灵活就业人员家庭，在申请最低生活保障进行家庭收入核算时，可扣减必要的就业成本，符合条件的及时按规定纳入最低生活保障范围。对有灵活就业人员的低保家庭，在年度复核期间家庭收入略高于当地低保标准的，根据其收入变化情况明确延续一定的保障时间，实施低保渐退。

创业者最高可申请20万元担保贷款

对于创业的甘苦，陈仲喜深有体会。他的“熹妃藤茶”团队曾获得100万元的天使轮投资，并在2019年“创青春”湖北青年创新创业大赛中勇夺农村电商组金奖，随后又在湖北省青年创新创业板挂牌。

陈仲喜表示，资金不足是众多创业者面临的最大拦路虎。《意见》提出，对符合条件的个人创业，可申请最高20万元的创业担保贷款；合伙创业的，可根据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过符合条件个人贷款总额度的10%，按规定给予财政贴息。鼓励有条件的地方对其他创业担保贷款逐步降低或免除反担保要求。

《意见》还明确，缩短企业开办时间，实行“210”标准（2个环节、1天内办结、0收费）。新发放的10万元及以下的个人创业担保贷款，以及全国创业孵化示范基地或信用社区（乡村）推荐的创业项目，获得设区的市级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业，经银行业金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户，经营稳定守信的二次创业者等特定群体，免除反担保要求。对纳税人在政策截止时享受税收优惠政策未满3年的，可继续享受至3年期满为止。对高校毕业生、就业困难人员从事个体经营，符合条件的，按规定给予创业补贴。

在降低灵活就业场地成本上，落实阶段性减免国有房产租金政策，转租、分租国有房屋确保免租惠及最终承租人。政府投资开发的孵化基地等创业载体应安排一定比例的场地，免费向高校毕业生、农民工等重点群体提供。有条件的地方可将社区综合服务设施闲置空间、非必要办公空间，改造为免费经营场地，优先向下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员提供。

陈仲喜说：“创业风险高，通过降低或免除反担保，有助于创业贷款，解决企业经营中的资金断裂等问题，帮助创业者提升经营成功率。”