图为：丹江口水库
图为：洪湖湿地是须浮鸥的繁殖地之一
【导读】
《纲要》明确了指导思想、基本原则、建设目标、主要任务、实施行动和保障措施，是推进我省生态文明建设的纲领性文件，是指导今后一个时期全省科学发展、生态立省的行动指南。
【出台背景】
党中央、国务院把生态文明建设示范区作为建设生态文明的重要载体，大力推进生态文明建设。省委、省政府在省第十次党代会、省委十届四次全会上提出了生态立省的重要战略。目前，全国已有江苏等十五个省（区、市）先后开展了生态省建设。2013年8月，我省成为党的十八大召开后的第一个生态省建设试点。湖北在新的历史条件下、新的起点上开展生态省建设，具有后发优势。《纲要》由国家环保部环境规划院主编，编制工作自2013年11月启动，历时一年。《纲要》科学权威地提出了指导思想、基本原则，明确了建设目标、任务和主要举措，制定了时间表和线路图。2014年11月27日，省人大十二届常委会第十二次会议表决通过，批准实施。
【总体目标】
17年打造“美丽中国示范区”
从2014年至2030年，力争用17年左右的时间，使湖北在转变经济发展方式上走在全国前列，经济社会发展的生态化水平显著提升，全社会生态文明意识显著增强，全省生态环境质量总体稳定并逐步改善，保障人民群众在“天蓝、地绿、水清”的环境中生产生活，基本建成空间布局合理、经济生态高效、城乡环境宜居、资源节约利用、绿色生活普及、生态制度健全的“美丽中国示范区”。
总体思路
1.保底线，即划定生态保护红线，严守生态安全底线；
2.强基础，即用制度保护生态环境，加快生态环境管理体制改革；
3.抓重点，即将资源和力量集中用于解决当前面临的突出问题；
4.补短板，即补齐工业结构偏重、资源环境约束偏紧、单位产出能耗和资源消耗水平偏高三块短板；
5.树亮点，即抓住特点、立足优势，做好“水文章”；
6.依法治，即健全环境法治体系。
突出湖北特色
《纲要》从立足省情、分析优势、找准问题、明确定位、确定思路、明晰路径、突出特色等七个层面进行编制，形成了以“建成支点，走在前列”为总领，以“保底线、强基础、抓重点、补短板、树亮点、依法治”为框架的编制思路。
《纲要》的最大特点就是把握住湖北省情，结合国家要求和湖北实际设计了35项具体指标，涉及了制度建设、国土空间开发、绿色经济等方面。
《纲要》重点以“五个突出”彰显了湖北特色：突出体制机制创新，强化制度保障；突出水特色，发挥水优势，打造水品牌；突出科教资源优势，充分发挥科技支撑作用；突出“两圈两带”战略，打好系列组合拳；突出生态保护红线的刚性约束，维护省域生态安全。
【八大行动】
具体指标：具体分为空间格局优化、经济生态高效、城乡环境宜居、资源节约利用、绿色生活普及、生态制度健全等六大类、35项指标，其中约束性指标17项，预期性指标18项。
实施行动：1.基本形成国土空间开发优化格局；2.基本建立环境友好的产业体系；3.基本保障人民群众生产生活环境质量；4.基本建立主要资源的节约集约利用体系；5.基本形成绿色低碳的生活消费方式；6.基本建立生态文明制度体系和推进机制。
第一大行动：创新生态文明体制机制
举措：成立湖北省生态文明建设委员会，加强各级人大和政协作用。编制自然资源资产和环境容量负债表，实行自然资源资产和环境离任审计。明晰地方政府、企事业单位、公众等主体责任，健全环境治理体系。完善资源有偿使用和价格政策、生态环保投融资政策。
解读：建设生态省，必须建立系统完整的生态文明制度体系，逐步实现管理责权一体化、环境法治刚性化、环境责任明晰化、政策措施长效化，这是生态省建设的首要任务。
第二大行动：优化国土空间开发格局
举措：科学构建国土空间开发格局，全面落实湖北省主体功能区战略，科学构建全省城镇化、农业发展和生态安全战略格局。建立“分区管理、分级控制”的空间管控体系，将重要生态功能区、生态敏感区和脆弱区、禁止开发区划定为生态保护红线，对生态保护红线区域实施最严格管控制度。
解读：划定的生态红线区内将禁止开展与保护无关的一切建设活动，禁止工业生产、资源开发、城镇化建设等。并将依法关闭红线区内所有污染物排放企业，不再发放排污许可证，难以关闭的，须限期迁出。此外，实施人口退出政策，鼓励、引导红线区内现有人口向周边县城及中心镇集聚。
第三大行动：构建环境友好型产业体系
举措：以建设长江和汉江两条生态经济带为重点，着力推进省域产业结构升级和绿色转型，打造一批节能节水节地、循环绿色高效的“两型”产业。强化科技创新驱动，深化产业结构调整和优化，全面推进节能减排，提高资源产出效率，大力培育节能环保产业。
解读：到2030年我省单位GDP能耗计划将下降超24%，为实现这一目标，将加快淘汰落后和过剩的产能。加大淘汰电力、钢铁行业以及化肥、电解铝、铁合金、水泥等行业落后产能的力度，重点加强小钢铁、小化肥、小造纸、小火电以及城市小锅炉、小热电、小化工等专项治理。
第四大行动：加强重要生态系统保护与修复
举措：以大山、大江、大湖为重点，实施生态保护与修复工程，建设山川秀美的荆楚大地。加强三峡库区、梁子湖群等重点生态功能区建设和管理，提高神农架等自然保护区管护水平。开展洪湖、沉湖、梁子湖等湿地生态系统恢复示范工程。推进三峡库区、丹江口库区、大别山南麓等荒山绿化和水土流失综合治理。
解读：让江河山川“休养生息”，是当前保护与修复生态环境的有效举措。要严格环境准入，控制新的污染源。按照水源涵养功能、洪水调蓄功能、生物多样性保护功能、水土保持功能等不同功能保护需求，采取分类管理的措施，开展重点生态功能区保护与管理，积极构建湖北省生态屏障，维护湖北省域生态安全。
第五大行动：提升“千湖之省”水活力
举措：围绕重点湖库水生态保护和建设，着力解决大江大湖水污染问题，厉行节水优先，严控用水总量，优先把梁子湖、洪湖两大湖区建成人水和谐、经济发展与环境保护双赢的“两型湖区”。
解读：水是湖北率先在全国建成“环境友好型、资源节约型”社会的基础性战略资源，要努力把“水文章”做大、做深、做实。要贯彻以人为本、人水和谐的可持续发展治水理念，坚持保护优先，确定水资源与水环境红线，强化河湖形态保护，努力实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不恶化，打造湖北“千湖之省”生态品牌。
第六大行动：强化环境治理与风险防范
举措：实施大气污染联防联控，开展土壤污染治理与修复，加强环境风险防范，强化环境健康管理。综合治理大气污染和水污染，地市（州）制定并全面实施空气质量达标规划；实施武汉城市圈区域大气污染联防联控，在丹江口库区、三峡库区实施最严格的环境管理制度，确保水环境质量稳定达标。
解读：提升环境安全水平要以防范环境风险、保障区域环境安全为基本出发点，以大气污染、土壤污染、重金属污染、持久性有机污染物污染和有毒有害化学品污染为防控重点，采取综合手段，推进污染治理与风险防控的区域联动、部门联动，改善城乡区域环境质量，提高环境风险防范水平，维护人体健康，严守环境安全底线。
第七大行动：科学推进新型城镇化
举措：统筹城乡一体化发展，完善城镇环境基础设施，提升城镇绿色化建设水平，推进农村环境综合整治。建设“一主两副、两纵两横”为主体的城镇体系，加快推进城乡一体化进程。推进农村环境连片整治全省域覆盖。继续开展农村环保“两清、两减、两治、两创”工作。大力推进国家级和省级生态市、生态县、生态乡镇的创建工作。
解读：城镇化是现代化的必由之路，推进新型城镇化就是要以城乡一体化发展为动力，以建设生态宜居城镇和美丽乡村为抓手，推进农村环境综合整治全省覆盖，大力开展各级生态文明示范创建，切实改善城乡人居环境，夯实生态省建设基础。
第八大行动：推行绿色生活和弘扬生态文化
举措：规范公众行为，提倡家庭节水、节能、节气，推行绿色出行。建设一批生态文化教育和实践基地，树立“天人合一、生态荆楚，灵秀湖北”的生态文化品牌，构建具有时代特征、湖北特色的生态文化体系。
解读：全民参与是建设生态省的重要基础。在我省大力推行绿色、低碳、循环的生活和消费方式，加强生态文明宣传教育，提升全民生态文明意识，规范公众行为，为生态省建设提供良好的人文基础。
【六大措施】
2015年六大措施全面推进生态省建设
建设生态省，是一项事关全局和长远的战略任务，是一项宏大的系统工程。刚出台的生态省建设规划纲要为生态省建设提出了指导思想和原则，明确了建设目标、任务和主要举措，围绕这些目标和任务，2015年，我省将采取六大措施全面推进。
（一）建立健全生态省建设保障机制。建立健全省、市、县各级环委会领导体制和工作机制。出台省级生态省建设“以奖促创”激励政策措施。健全考核奖惩机制，按照《湖北生态文明（生态省）建设考核办法（试行）》，对各市（州）、县（市、区）人民政府和省直有关部门进行目标责任量化考核。
（二）继续深化生态文明体制改革。巩固和扩大碳排放权交易，制定湖北省排污初始权核定工作方案，全面推进排污权交易。推进排污收费改革，调整排污费征收标准。全面启动生态市县创建，推进生态省、市、县、乡、村“五级联创”。
（三）严格依法保护生态环境。认真贯彻实施新《环保法》，深入推进向污染宣战环保“三大行动”，加快建立健全符合我省实际的地方环保政策法规标准体系，建立完善区域联防联控和部门联合执法机制。
（四）着力推进重点领域污染防治工作。着力推进大气污染防治，基本淘汰全省2005年前注册营运的黄标车，实施农作物秸秆综合利用工程，力争农作物秸秆综合利用率超过80%。将四项污染物（二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物）总量控制要求纳入环评前置条件。着力推进水污染防治，抓紧出台《湖北省行政区域跨界断面水质考核管理办法》，对地方政府实施严格的水环境保护目标考核。着力推进土壤污染防治及环境风险防范，以铅、砷、汞、镉、铬为主要防控元素，确保圆满完成国家重金属污染防治规划任务。
（五）扎实推进总量减排工作。强化环评约束作用，对未完成减排目标的地区，暂停该地区新增主要污染物排放项目的环评审批。力争全省城镇生活污水处理率、县城以上生活垃圾无害化处理率均达到85%以上。
（六）鼓励生态环保公众参与。加强生态环保政策和法律法规的宣传力度，以绿色创建行动为抓手，让广大人民群众在实践参与中得到教育、得到实惠。支持人民群众参与生态环保工作，及时解决人民群众反映的生态环境问题。
湖北省创建国家级生态市（州、林区）实施计划
注：国家级生态市要求辖区内80％的县（区）达到国家级生态县（区）；国家级生态县（区）要求辖区内80％乡镇达到国家级生态乡镇。
（来源：湖北日报）