京山市位于鄂中腹地，北倚大洪山，南邻江汉平原，版图面积3520平方公里，其中林地面积251.9万亩，森林蓄积量680万立方米，森林覆盖率45.13%，区划界定生态公益林43.58万亩、天然林91.06万亩。近年来，京山市委、市政府着力践行“两山”理念，高举“生态京山”大旗，围绕“严管林、质为先”的总目标，以生态公益林和天然林保护为抓手，在严格依法管理的基础上，通过全面停伐、落实生态补偿，充分调动群众积极性，构建起完善的生态资源管护格局，实现了由传统的木材经济向以生态建设为主的转变。第五次森林资源普查结果表明，与上次普查相比，全市生态公益林和天然林蓄积量增长率达到20%以上。
湖北虎爪山国家森林公园鲤鱼当景区（京山市自然资源和规划局提供）
一、营造全员参与的浓厚氛围。
坚持把生态公益林和天然林保护作为“生态工程”、“民生工程”来抓，广泛宣传生态公益林和天然林停伐补偿政策，不断提升广大群众的参与度和支持率，为提升生态资源管护质效奠定基础。
一是提高思想认识。成立以市政府主要负责人为组长的组织领导机构，明确各级政府主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人，把生态公益林和天然林管理纳入各级政府工作重点，严格落实停伐补偿政策，要求正确处理好资源保护与经济发展、短期利益与长远效益的关系，坚决不以牺牲资源环境为代价获取短期经济效益。
二是广泛宣传动员。通过设立永久宣传牌，利用电视、广播等媒体加强政策宣传，全面公开生态公益林和天然林停伐补偿政策。在生态公益林和天然林保护区设立统一的标识标牌543块，标明区域名称、四至界限、管护要求、举报电话和责任人，扩大实施生态公益林和天然林保护的社会影响。以镇为单位，建立以经营业主、管护人员、包村干部及村干部为主的移动短信平台，适时发送生态资源保护等方面的法律法规，宣传生态建设的重大意义和生态补偿惠农政策，提高社会各界参与生态资源保护的自觉性。
三是强化培训指导。按照全市生态公益林和天然林区划界定情况，逐块配备护林员1317人，并签订管护合同，明确管护范围和管护责任。每年分期分批组织护林员开展政策法规培训、管护经验交流，提升护林员的责任意识和管护水平。同时，结合森林资源调查，加强对生态公益林和天然林的管理监测，准确掌握其动态变化情况，及时调整管护措施。
湖北虎爪山国家森林公园一角（京山市自然资源和规划局提供）
二、打造“五位一体”的管护格局。
按照“天上有飞机、山头有探头、林中有巡护、路口有监控、处置有专班”的“五位一体”总要求，不断强化措施落实，确保生态公益林和天然林管护取得实效，为停伐后实施生态补偿提供保障。
一是明确管护要求。出台封山育林措施，全面停止生态公益林和天然林商业性采伐，加强巡查管理，严禁在生态公益林和天然林保护区实施放牧、砍柴、割草、狩猎、采砂、采石、采挖移植天然绿化大树等违法违规行为。
二是强化灾害防控。完善市镇两级林业有害生物监测防控体系，出台《京山市重大林业有害生物灾害防治应急预案》，加强林业有害生物和野生动物疫源疫病监测防治和检验检疫；建立市镇村三级森林防火体系，组建三级森林防火队伍，提升森林火灾应急处置能力，做到林业灾害可防可控。
三是完善投入机制。把国有林场纳入全额财政预算，完成其职能向资源管理方面的转变。每年自筹资金200多万元，通过政府购买服务，建立35人的镇级护林员队伍，全部分配到各镇，加强对各地护林员的监督检查和问题整改督查；购置无人机，把生态资源监控系统与乡村网格化监管系统联结，利用现代科技手段提升生态资源巡查管控效率。
四是强化执法打击。按照“重心下移、人力下沉、保障下倾”要求，将主要力量落实到镇区第一线，把防控力量推进到林区最前沿，实施常态化巡查管护。每年开展专项整治行动，依法严厉打击乱采滥挖、乱捕滥猎、乱征滥占、毁林开垦等违法犯罪行为，并通过以案释法加强宣传教育，力求达到查处一人、震慑一群、教育一片的效果，全面提升社会各界的生态资源保护意识。
绿林镇鸳鸯溪（京山市自然资源和规划局提供）
三、构建直接到户的补偿机制。
围绕充分调动群众积极性，着力从档案管理、责任分解、制度建设等方面入手，构建起市、镇、村、护林员四级管护体系，确保山有人管、责有人担，确保生态补偿资金及时足额兑付、直接到户。
一是完善管理档案。设立专门的生态公益林和天然林档案管理机构，以镇、村为单位，将全市7786户业主的信息、管护合同、资源状况、分布图等录入管理系统，建立管护档案，并及时更新。档案分市、镇、村三级存档保管，以便查阅，并为年度考核奖惩、补偿资金兑付提供依据。
二是逐级落实责任。按照目标、任务、资金、责任“四落实”原则，市、镇、村、护林员逐级签订目标管理责任书，把管护责任落实的山头地块和人头。按照“防火防盗防病虫害”的“三防”要求和属地管理原则，实施分级负责制，实现辖区无乱采滥挖、乱征滥占、乱捕滥猎、毁林开垦的“四无”目标，确保责任、措施、地块、奖惩“四落实”。
三是完善管理制度。建立管护巡查制度，统一印制《森林资源管护巡查记录》，要求各级管理人员、护林员加强辖区巡查并详细记录，及时发现并制止破坏生态公益林的的违法违规行为。完善考核制度，将生态公益林管护效果与护林员工资挂钩，每季度不定期抽查；每半年组织人员对各地巡山护林情况进行一次全面检查，发现问题及时督促整改；年底统一考核，严格奖惩。建立公示制度，事先将补偿资金兑付名单、补偿面积、补偿标准在镇、村进行公示，并公布举报电话，公示无异后通过“一卡通”将补偿资金直接兑付到户，确保及时准确，保障群众合法权益。