“2014年5月前后，我们一大批商户在黄州商城购买了商铺，到现在已经过去快7年了，政府部门多次承诺办证，但产权证至今仍无法办理，因而产生各种纠纷、背负债务、商铺不能正常交易……已严重影响我们的经营和生活。”近日，来自湖北黄冈黄州商城的商户代表王某（化名）无奈反映，当时是因为有政府公开承诺办证，我们才购买商铺的，没想到这一苦等就是七年……

公开资料显示，黄州商城位于黄冈市区中心东门路和涵晖路交界处，占地3.4万平方米，是鄂东规模最大的个体商城，配套设施较完善、服务功能最齐全的大型商品批发零售市场。2014年改造升级后，有500多间商铺正式对外出售。时至今日，黄冈市政府及整改指挥部并未如约对近300家置换产权商户办理商城改造面积所有权证。


当地政府多次公告为业主办证至今未兑现

2013年5月，根据黄冈市政府工作安排，制定《黄州商城及周边环境专项治理工作方案》，并将黄州商城相关治理作为一项民生工程来抓，提出彻底消除消防安全隐患、整治环境“脏乱差”，规范市场经营秩序，成立黄州商城综合治理指挥部，由一名市委常委、市政府副市长为指挥长。

2013年11月18日，黄州商城综合治理指挥部发布《办理产权证公告第（1）号》公告，决定成立黄州商城产权证办理专班，从即日起启动黄州商城房屋产权证办理工作。公告称要求商户提供旧证、合同以及发票相关证件，实行一人一档。2014年1月，黄州区商城综合治理领导小组决定，黄州商城综合治理指挥部负责为所变现的店面（摊位）办理产权证。

2014年1月2日，黄州商城综合治理指挥部发布《黄州商城产权证办理公告第（二）号》，对办证事宜作出安排：春节后启动各住户、业主、经营户的产权证办理工作。新证办好后原旧证和合同统一收回存档。2014年3月27日，黄州商城综合治理指挥部、黄州区商贸市场管理中心联合发布《办理产权证公告第（03）号》，指出黄州商城变现的门店（摊位）销售面积以市房产局测量为准，并依法依规统一分割到户和办理产权证。

2014年，黄州商城综合治理指挥部向黄冈市人民政府报送《关于解决黄州商城历史遗留问题的报告》，报告指出黄州商城改造是市委市政府确定的重大民生工程，改造进展较为顺利，预计五月份基本任务全面完成，商户全面返场经营。提出特事特办，办理规划手续，保持商城稳定。

2014年5月28日，黄冈市黄州区商贸市场管理中心作出公开承诺：商贸市场管理中心负责在客户购买黄州商城商铺后180天内为业主办理房产证、土地证。管理中心负责自首批办证之日起，土地使用权限为40年。

根据有商户提供的《存量房买卖合同》，甲方应于本合同生效之日起180日内，将房屋的产权证书交给乙方（商户），合同签署日期为2014年6月5日，承诺办证单位签章为黄冈市黄州区商贸市场管理中心。

据了解，2014年6月，整修一新的黄州商城重新开业，黄州商城项目中1万多平方米，500多间商铺正式对外出售。此改造工程，一举扭转了商城数十年长期存在的“脏乱差”局面。


       时隔四年当地政府再推进解决“办证问题”依然无果

时间一晃就是四年多，“解决黄州商城办证问题”再次被政府提及日常工作。2018年1月，《黄冈市人民政府办公室关于研究解决黄州商城办证问题的回复》一文中，指出市委市政府主要领导高度重视，相关职能部门召开会议研究商城办证问题，提出分批分类推进相关手续补办和证件办理工作。同时，2018年1月，黄冈市人民政府专题会议纪要（2018）4号文件，《关于研究黄州商城办证有关事宜的纪要》中指出，市委副书记、常务副市长召集城乡规划、国土、城管、房管、消防、黄州区政府等单位相关负责人，提出成立工作专班，分批分类推进证件办理工作。

2019年12月，黄冈市委专题会议纪要（2019）第12号文件，关于《黄州商城消防安全稳定工作》专题会议纪要指出，提出市委主要领导召开黄州商城消防稳定工作会议，研究部署黄州商城消防安全稳定专项整治工作，明确要求明晰产权和落实责任主体。市政府主要负责人出席会议。市委市政府成立黄州商城消防安全稳定专项工作领导小组，确保圆满完成专项整治目标任务。

2020年6月，黄冈市委市政府多位领导在《黄州商城综合整治存在的问题及建议》文件中做出批示。其中，黄冈市委主要领导作出“要求迅速研究落实” 的批示。

另外，2019年黄冈市安全生产委员会黄安【2019】10号文件，黄冈市组织市区抽调专班对黄州商城进行综合整治。《黄州商城综合整治工作实施方案》指出：要妥善化解历史问题。针对产权办理纠纷等历史遗留问题，要制定计划逐步解决。黄州商城消防整改工作完成并已于2020年12月29日由湖北省安全生产委员会办公室验收并下发鄂安办销（2020）13号文件，湖北省安委办下发关于黄冈市黄州商城消防安全隐患予以销号的通知，商城隐患基本整改到位，符合销号条件，予以销号。

近日，黄冈市黄州区商贸市场管理中心负责人表示，由于历史遗留、商城情况复杂等问题，产权证确实一直没有办理，目前正在推进中。对此有业主表示：“每次向政府反映，政府工作人员都说在推进，可现实是已经七八年了，就是证一直没有办下来，实在是等不起了。”

有专家表示，办好重点民生实事，是党委政府向人民作出的庄严承诺。政府可能存在换届等情况，本着诚信原则和维护公信力的考量，行政机关应当履行其承诺，否则属于行政不作为，应当承担相应法律后果。