摘要：一直以来，恩施州以“生态立州”为总纲，在“绿水青山就是金山银山”理念引领下，将生态文明建设融入经济社会发展之中，成绩斐然……

绿色，是恩施的底色，也是恩施持之以恒守护的颜色。

一直以来，恩施州以“生态立州”为总纲，在“绿水青山就是金山银山”理念引领下，将生态文明建设融入经济社会发展之中，成绩斐然：

2018年，州城恩施市优良天数达334天，优良率达91.8%，恩施、建始、巴东、咸丰、利川、鹤峰进入全省县域环境空气质量排名前十；

全州17个地表水断面、13个跨县（市）界断面、10个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%；

森林覆盖率达64.65%，林木绿化率达73.63%；

全州生态保护红线占比面积达51.6%，占全省生态保护红线面积的30%；

……

然而，生态文明建设是一个长期的过程，既不能一蹴而就，也不能一劳永逸，必须以严密的法制长久维护。为此，州委、州政府始终坚持做绿色发展的“加法”、污染治理的“减法”，不断深化生态文明体制改革，生态文明制度体系日臻完善，不仅守住了绿水青山，更为打造国家生态文明建设示范区不断注入新的活力。

咬定目标方向深入推进生态立州

初夏五月，惠风和煦，宣恩县万寨乡伍家台村迎来一批又一批游客。

“我们经常来伍家台游玩，这里环境好、风景美，让人心旷神怡！”外地游客赞叹。

近年来，伍家台以生态文明助推美丽乡村建设，实现了人居环境更净、乡风民风更淳、村落风景更美、地方人气更旺，村民也逐渐凝聚起生态优先、绿色发展的共识，伍家台也因此荣获了“恩施州青年眼中最美乡村”“省级生态村”“全国文明村”等称号。

伍家台村的发展，只是恩施州生态文明建设的一个缩影。

2008年，“生态立州”上升为全州战略。生态环境保护，“一把手”担负起主体责任，严格落实“党政同责、一岗双责”。

从此，恩施州保持加强生态文明建设的战略定力不动摇。

2014年7月，州委六届七次全会作出《关于推进生态文明、建设美丽恩施的决定》，明确提出率先建成全国生态文明示范区目标。

2016年12月，州第七次党代会结合恩施州形象定位提出打造“一谷、两基地、三示范区”的要求，将创建全国生态文明示范区纳入十三五时期的重要工作目标，强调立足美丽恩施，推进绿色发展，并从推进环境综合整治、推进绿色低碳循环发展、全面节约和利用资源、推动贫困群众分享生态红利等方面对生态文明建设进行了科学谋划。

2017年6月，州政府制定印发《恩施州2017—2020年生态文明建设行动方案》，全州深入开展生态经济培育、美丽城乡建设、生态屏障建设、风险防控等十大生态文明建设示范区创建行动；出台《恩施州创建国家级省级生态文明建设示范县（市）奖励办法》，提出对获得省级生态文明建设示范县（市）命名的，奖励1000万元；获得国家生态文明建设示范县（市）命名的，奖励2000万元……

10余年来，恩施州始终把生态文明建设放在突出位置，从优化生态环境、发展生态产业、弘扬生态文化、建立长效机制等方面系统部署，将“生态立州”融入经济、政治、文化和社会建设的各方面和全过程，生态文明建设的步伐越走越有力。

相继出台地方法规为“绿水青山”保驾护航

恩施，是一个山水相伴的地方。

清江、贡水、酉水……一条条河流水清岸绿，成为恩施一道道灵动的景致。

这一汪汪碧水，不仅折射出恩施的水环境之变，更浓缩着恩施对生态文明建设持之以恒的追求和坚定不移的决心。

为保“一江清水永续东流”，恩施州为域内水环境保护立法，大力实施“水更绿”工程。全州上下从清江流域、三峡库区等重点流域区域的水环境治理，到大气、土壤环境治理，环境综合治理一路向前，生态环境治理水平显著提升。

“两山论”的核心，是“绿水青山”与“金山银山”有机统一、互相转化。这个漫长的过程，不仅需要咬定目标方向，更需要明确法律法规。为此，我州相继出台了一系列地方法规，为“绿水青山”保驾护航。

2002年，州人大四届五次会议审议通过《恩施土家族苗族自治州清江保护条例》；2010年，出台《星斗山国家级自然保护区管理条例》；2011年，出台《恩施州旅游条例》；2016年4月，出台《恩施州山体保护条例》；2016年9月，出台《恩施州酉水河保护条例》……

一个个地方性法规相继出台，使恩施州生态文明建设的“制度笼子”越扎越牢，划定了红线，也明确了底线。

完善制度体系让生态文明建设活力迸发

2015年4月，我州在全国率先出台《环境违法行为有奖举报实施办法》，探索建立环境违法行为有奖举报机制。

《办法》提出，每年列支100万元支持有奖举报，并开通了“12369”举报热线，进一步畅通群众环境利益诉求渠道，让公众监督和参与生态环保工作。

截至2018年底，全州共受理举报1039件，已按时办结982件，对符合奖励条件的91件，共核定奖励资金18.25万元。

生态文明建设涉及方方面面，为完善制度体系，州委、州政府从未停止探索的步伐，“新动作”屡见不鲜。

2018年3月，州政府印发《恩施州山长制实施方案》，标志着恩施州在践行“绿水青山就是金山银山”的理念上迈出了坚实的恩施步伐。

突破老思路、老办法，不断践行新理念、新举措。我州率先在全省推行五级山长制，覆盖州、县、乡、村、宗地五级的山长制管理体系，进一步扎紧了山体保护制度“笼子”，力保“恩施绿”不褪色。

截至2018年底，全州8县市均出台《山长制实施方案》《山体保护法定图则》和《山体保护专项规划》，且基本编制完成，全州684座规划区保护山体已落实山长499名、信息员223名，设立公示牌375块，全州8县市城市规划区内的山体均建立山长制管理体制，职责明确、配合紧密、协调有序、监管有力的山体管理责任体系已初步构建。

不仅如此，恩施州还积极推进“路长制”，严格落实“河（库）长制”，开展了自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产审计，正在探索建立耕地草原河湖休养生息制度。

一项项创新机制，为恩施州生态文明建设提供了法治和制度保障。

如今，绿色的生产生活方式、生态环保理念已逐步深入人心，持续的探索和努力已初显成效。

生态文明建设只有起点没有终点，美丽恩施建设还需砥砺前行。

（记者 汪书宇 通讯员 柳惠炼 罗玉梅）