2015年12月,中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,明确法治政府建设的主要任务和具体措施。

5年来,襄阳市谷城县干部群众对标任务和措施,以狮子率队的狠劲、燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲,夯基垒台、选材备料、立柱架梁,创造性地推进法治政府建设工作,取得了骄人成绩。

如今,谷城县法治工作“荣誉墙”上闪亮着一块块耀眼的“奖牌”:全国行政复议工作先进单位、全国法治县(市、区)创建活动先进单位、全国民主法治示范村、襄阳市创建全国综治“长安杯”突出贡献县、全省依法行政示范县、全省法律援助绩效考核优秀单位、省级法治文化建设示范点、法治建设示范医院……

谷城这样一个自然条件并不突出,集老区、库区、山区于一体的县级行政区,竟能在推进法治建设过程中获得如此多的殊荣,他们是怎么做到的呢?

党建引领法治政府建设


谷城历届县委、县政府都清醒地知道,党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证。

他们全面加强党对法治工作的领导,积极落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,抓住“关键少数”。去年,谷城适时出台《谷城县法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》,严格落实法治政府建设年度报告制度,强化全县各乡镇党委政府及县政府各部门法治政府建设责任制落实。

不仅要有制度规范,更重要的是强化考核评价促落实。2020年12月,谷城县委科学制定了《谷城县领导班子和领导干部2020年度法治建设绩效考核办法》,对全县各单位法治建设情况进行科学考核,深入推进法治谷城建设。结合行政执法“三项制度”督察“回头看”、营造法治化营商环境专项督察和年底法治建设全面督察等活动,以督察促提升,推进各地各部门法治建设工作。

2020年5月,谷城县政府还制定了《谷城县人民政府及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓实施办法》。2020年,谷城县共有261名新任职人员举行宪法宣誓。此外,谷城县组织国家工作人员旁听庭审130次,全县70家单位在线无纸化学法2500多人,参与率、通过率达100%。

改革创新促进依法履职

任务很明确,方法要创新。

从2018年开始,谷城县率先推进“证照分离”改革,对所有涉及市场准入的行政审批事项,全部纳入“证照分离”改革范围,“照后减证”和“准入”“准营”同步提速,实现“49证合一”。

谷城县三级政务服务场所深入推进“一网通办”,2020年电子政务外网接通率达到100%,全县依申请网办事项34869项、开通事项31804项,网上可办率达91.2%。大力推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”工作模式,政务服务事项申请材料减少近40%,办理时限压缩70%以上,审批事项网办率达98%,“最多跑一次”事项占91%,“一网覆盖、一次办好”成效显现。

2020年,谷城县政府印发《谷城县乡镇依申请及公共服务事项清单和谷城县村(社区)公共服务事项清单》《谷城县高频事项清单》《谷城县“最多跑一次”“零跑腿”事项清单》,完善事项动态调整机制,极大提升了政务服务效能。今年年初,又出台《谷城县县乡村三级依申请及公共服务事项实施清单》,进一步深化“放管服”改革,完成县级1017项、乡镇174项、村(社区)59项公共服务事项认领和服务指南标准化编制工作,推进权力下放、服务下沉、保障下移,为基层群众提供公平、可及、优质、便捷的服务。

谷城县还健全经营异常名录和严重违法失信名单管理,加强企业公示信息抽查监管,探索企业信用风险分类管理,建立信用修复机制。在全面实行“双随机、一公开”监管的基础上,建立跨部门、跨地区、跨行业“双随机”联合检查机制,实现对企业“一次抽查、全面体检”。

规范运行强化行政监督

2020年,谷城县政府专门印发《关于公布谷城县行政规范性文件制定主体的通知》,将全县所有规范性文件纳入审核范围。制定出台《关于加强行政规范性文件备案审查工作的通知》,进一步做好规范性文件的备案审查工作。5年来,对10件县政府令以及近1000件涉法方案、通告、公告进行了合法性审查,维护了法制统一和政令畅通。

谷城县还不断创新审查形式和审查方式,借助外脑、使用外力,扩大公众参与,公职律师常态化列席县政府常务会议、县政府专题会,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必要程序。2019年7月,谷城县在全国县级率先建立起政府决策咨询委制度,共有8个专业咨询组、50名决咨委员为政府决策进行常态化“会诊”把关,确保县政府每年100余项决策科学化、法治化。近年来,全县组织开展棚户区改造项目11个,近8000户被妥善征迁安置。

谷城县直各单位普遍设立法治审查专门机构,专职人员达到52人,聘请法律顾问、法制审查专家14名,全县重大行政执法决定合法性审查率达100%。完善行政执法证申领及管理工作,对全县38个行政执法部门人员行政执法主体资格进行全面清理,培训审核新领证执法人员155人、新换证人员165人,全县1747名行政执法人员全部实现“亮证执法”。

谷城县制定《谷城县行政复议体制改革实施方案》,成立了由县长挂帅的行政复议委员会,实行县长、常务副县长听取案情汇报、指导协调办案制度,不断提高行政复议办案质量和效率。2020年,全县行政复议案件受理率、审结率、决定合法率均达100%,行政执法办案质量显著提高,政府公信力显著增强。

多方联动推动基层治理

谷城县在襄阳市率先成立了人民大调解中心(智慧全域公共法律服务中心)平台项目,完善了覆盖城区、运转高效的人民调解网络。2020年,全县367个调解组织、1200多名调解员共排查各类矛盾纠纷近3000件,调处率100%,成功率达98%以上,避免和挽回集体和个人经济损失2100万余元。

通过一线调解员依法、合理、耐心细致的辛勤工作,全县治安形势不断好转,信访案件有效化解,社会大局和谐稳定。谷城县连续7年荣获襄阳市“优秀平安县”称号。人民群众安全感、满意度指数连续7年保持在90%以上。

谷城县在全市率先形成县、乡、村三级立体化“谷城县智慧公共法律服务平台”体系,并设立全省首个县级法律援助专项资金。冷集司法所荣获“襄阳市公共法律服务示范点”称号。

2020年谷城县办理法律援助案件581件,实现刑事案件律师辩护全覆盖。加强律师业务管理,全县律师共担任法律顾问59家,全年代理诉讼事务474件,为顾问单位避免和挽回经济损失4800万余元。

全县“七五”普法圆满收官,79家单位“七五”普法期末检查验收顺利通过。组建谷城县民法典普法宣讲团和县级律师行业宣讲团,在全市率先开展“中国·民法典谷城·城乡行”民法典巡回宣传活动。

在入围全省唯一的全国法治政府建设示范县基础上,谷城县再加措施,再上台阶,持续推进法治政府建设。有序推进法治阵地创建升级,全市规模最大的未成年人法治教育中心竣工开放。目前,全县已成功创建市级民主法治示范村30个、省级民主法治示范村5个,其他镇、村获得市级以上荣誉称号的达到220多个。

贴心服务优化营商环境

谷城县政府专题研究,制定了《谷城县优化营商环境“清文件”专项行动实施方案》,组建了由常务副县长任组长的专项行动领导小组,开展涉及民法典精神和市场主体权利义务的、与优化营商环境不一致的规范性文件和证明事项专项清理。发挥党政机关法律顾问、公职律师作用,遴选全县17名律师组建“园区行”律师服务团,常态化开展“法治体检”活动,对全县百人以上的36家企事业单位集中进行法治体检,起草审查企业章程、管理制度100余件,提出风险提示和法律建议200余条。

谷城县推动各行政执法部门精准施策,纠正以环保、安全检查等为由“一刀切”式关停企业的做法。建立黑恶势力打防管控一体化运行机制,依法整治破坏市场经济秩序、侵犯企业权益的经济犯罪、职务犯罪,2020年全年依法逮捕侵犯民营企业合法权益犯罪案件嫌疑人11人,起诉6件12人。

建立“四大家”领导、百名干部、社会平台三级联动机制,全县“四大家”领导分别联系包保175家规上企业,实行一企一策,做到立行立办。开展“政企面对面”系列活动,先后组织企业与相关职能部门及各商业银行对接,帮助企业现场解决实际问题。成立全市第一家非公有制企业维权服务中心,受理全县非公企业对政府职能部门及相关管理部门的投诉。

“推进全面依法治国是国家治理的一场深刻变革。推进法治政府建设只有起点,没有终点……”谷城县主要领导表示,全县上下要再接再厉,为打造国家级智能制造基地和经济社会发展全面绿色转型示范区,全力冲刺中部地区县域经济50强、撤县建市提供更加有力的法治保障。