打着康体养生的名义，大肆非法挖山采石；由于地处三峡库区，政府文件禁止“大开大挖”，企业却偏偏对着干；山体开挖形成多处陡坡和矿坑，现场满目疮痍；针对企业破坏生态问题，从2018年到2021年，当地老百姓持续投诉……如此等等，在湖北省宜昌市长阳县政府及有关部门看来，那都不是事。

在长阳县政府及有关部门的一路绿灯下，由长阳花香水岸康养旅游有限公司（以下简称花香水岸公司）投资建设的清江花香水岸康体养生项目（以下简称花香水岸项目）变形走样，规划中的康养项目基本没有进展，却以排险及场平名义非法挖山采石。

2021年9月，中央第三生态环保督察组（以下简称督察组）在对湖北省进行第二轮督察时将花香水岸公司投资建设的康养项目打回原形。督察组指出，由于花香水岸公司“大开大挖”，在2021年4月和5月两次引起周边山体严重滑坡和开裂，人为造成地质灾害。

康养项目严重变形走样

长阳县地处鄂西南山区、长江重要支流清江中下游，属三峡库区水土保持生态功能区范畴。几年前，长阳县政府决定在该县丹水新区龙舟坪镇黄家坪村丹水岸边建设花香水岸项目。通过政府招商引资，花香水岸公司成为这一项目的投资建设企业。

据督察组介绍，花香水岸项目作为长阳县重点招商项目，功能定位为“生态保护治理、文化休闲旅游、休闲农业观光、康体养生度假”。然而，督察组却发现，该项目实施变形走样，规划中的康养项目基本没有进展，却以排险及场平名义非法挖山采石。

2017年2月，长阳经济开发区管委会委托编制的《长阳丹水大房坪地块地质调查报告》（以下简称地质调查报告）明确提出，花香水岸项目所在区域场地工程建设适应性差，建设工程布置应“依山就势”，避免“大开大挖”，防止造成地质灾害。督察组现场调查发现，从2017年6月开始，花香水岸公司在未办理采矿许可证和用地手续不全的情况下，不顾地质调查结论，以应急排险为名，对黄家坪村所在山体进行“大开大挖”，非法采石，截至2021年5月，企业共非法开采建筑石料用白云岩矿600余万吨，外售592万吨。

2021年9月13日，督察组利用无人机拍摄发现，花香水岸项目超量挖山采石，导致山体坡度陡直，并形成多处低洼矿坑。

“由于企业‘大开大挖’，在2021年4月和5月两次引起周边山体严重滑坡和开裂，人为造成地质灾害。即便如此，在长阳县政府要求企业进行应急排险后，花香水岸公司‘故伎重施’。”督察组指出，花香水岸公司不按应急排险方案施工，超量超限挖山采石，截至2021年9月13日，实际开挖量约97万方，远超方案设计的31万方。

开挖山体紧靠村民房屋

威胁群众安全

据督察组介绍，2018年第一轮中央生态环境保护督察“回头看”及2021年9月督察组进驻湖北期间，均有群众投诉花香水岸公司违法挖山采石、严重破坏自然生态问题。

“花香水岸公司在挖山采石过程中，违反法律法规要求，扬尘、噪音严重影响周边村民生活。2021年3月，因挖山采石导致村庄道路中断，至2021年9月督察时，村民仍不能正常出行，群众反映十分强烈。”督察组指出，2021年9月，督察组现场督察时发现，山体开挖形成多处陡坡和矿坑，现场满目疮痍，开挖的山体紧靠村民房屋，严重威胁群众生命财产安全。

2021年9月13日，督察组现场督察发现，花香水岸公司在长阳县龙舟坪镇黄家坪村开挖的山体紧靠村民房屋，严重威胁群众生命财产安全。

面对花香水岸公司违法挖山采石等问题，“长阳县调查处理不严不实，针对群众反映的‘黄家坪村丹水边有家采石场严重破坏山体’问题，长阳县回复称，现场实施的是花香水岸项目排险及场平工程，否认有采石场和破坏山体行为。”督察组透露：“甚至接到本轮督察信访转办件后，长阳县自然资源和规划局在上报的调查报告中仍声称花香水岸项目‘不存在非法开采行为’。”

但是，督察组却查出，早在2017年，原长阳县国土资源局就曾两次针对花香水岸公司非法挖山采石行为下达《责令停止违法行为通知书》，并在2019年将案件移交公安部门。“但调查处理不了了之，企业违法行为长期得不到纠正。”督察组说。

对企业放松监管

导致山体严重破坏

在花香水岸公司违法挖山的背后是当地政府的不作为、乱作为。督察组指出，在长阳县进一步调查发现，为给花香水岸公司创造条件，当地政府违法调规改河道。

据督察组介绍，2014年，为获得更多建设用地，长阳县计划改变清江支流丹水河道，为使改道工程符合规划，在城乡总体规划未变更的情况下，长阳县违反城乡规划法擅自调整长阳县丹水新区控规，并根据调整后的规划，未经地质调查等科学论证，就以应急抢险工程为名实施丹水河道改道工程（2015年完工）。但因对地质条件考虑不全，新河道沟谷陡峭，工程完成后仅一年（2016年），河道右岸沿河山体即因重力作用出现滑坡和开裂。

2021年9月13日，督察组现场督察发现，花香水岸项目所谓“应急排险”工程违规开挖，导致山林被毁、山体坡度陡直，引发新的隐患。

“直至此时，长阳经济开发区管委会才委托第三方机构编制地质调查报告。”督察组指出，但该机构并未按照地质调查报告建议开展科学治理，反而为加快推进花香水岸项目建设，要求企业进行排险和场平，在签订排险工程建设协议时，没有规定排险结束时间，为花香水岸公司以排险为名非法挖山采石开了口子。

督察组表示，在企业以排险为名非法挖山采石期间，长阳县仍然多次召开会议为项目提供保障服务，积极为项目补办用地占林等手续，长阳县有关部门在明知企业存在违法行为情况下也听之任之，长阳经济开发区管委会甚至还致函原国土资源等部门，请其支持企业“排险”工作。

在督察组看来，长阳县政府及相关部门为企业服务已经破了“底线”。

督察组指出，长阳县政府对三峡库区重要生态功能区保护认识不足，发展观错位，没有把保护生态放在重要位置，为推进项目建设放任企业长期以排险为名非法挖山采石，严重影响群众生产生活。