2013年签约的一个招商项目，至今仍无法落地。多次申诉协调无果，无奈之下，企业放弃项目要求退还本金及利息，却直到今年9月份才收到本金，利息仍然未能落实。

“多年来，一直与武穴市政府部门在沟通，问题却迟迟不能解决。”11月4日，十堰市吉瑞翔物资贸易有限公司（以下简称“吉瑞翔公司”）法人代表许笑吉在讲述这个闹心的项目时，几度哽咽。

吉瑞翔公司是东风商用车公司的战略合作商。2013年，看中武穴可辐射鄂东的区位优势，吉瑞翔公司决定在武穴市投资6000万元，在石佛寺镇魏高邑村建设汽车改装及配件生产项目。当年4月，吉瑞翔公司与武穴市政府签订项目投资协议书。协议书明确，武穴市将以挂牌方式为吉瑞翔公司提供40亩工业用地、10亩商业用地。随后，吉瑞翔公司缴纳保证金，用于土地平整。

“当时这块地还是农业用地，没有工业用地指标，因此项目无法动工。”许笑吉说。2015年和2019年，在拿到当地颁发的土地规划证后，企业又进行了土地平整，共投入83万元。这段时间，企业和土地、规划部门一直在共同“跑地”，2019年底，终于获得了35亩的用地指标。

本以为项目就此可顺利开工，许笑吉却被告知，协议约定的工业用地中部分已被更改为商服用地性质，且超过了协议中约定的10亩商服用地面积。“从2013年到2019年，我们一共投入了340多万元土地款，好不容易把项目用地跑下来了一部分，政府怎么能够单方面更改土地性质呢？”

对此，武穴市相关部门负责人表达了不同观点。该负责人介绍，根据吉瑞翔公司提供的规划图纸，相关部门认定其投资项目业务主要是服务、销售，更符合商服用地。同时，魏高邑村已有一个汽车产业园，土地性质为商服用地。因此，当地在向上申报工业用地时被驳回，从而改为商服用地。

协议约定的工业用地，为何变成了商服用地？

在多方询问后，许笑吉认为原因是“商服用地价格明显高于工业用地，将土地性质变更为商服用地，显然更利于土地溢价”。

对此，当地相关部门负责人表示，由于此事时间较久，土地、规划等部门相关负责人几经更迭，具体无法掌握。

湖北日报全媒记者看到，在2013年双方签订的编号为WXZS2013011的项目投资协议书上，明确写道：“工业用地土地价款依据国家批准的武穴市工业用地最低价标准，商业用地价格参照同地段的商业用地标准依法挂牌取得。”

2019年土地变性时，离协议签订已经过去了6年，工业用地的价格已大幅上涨，商业用地价格涨幅更大。

面对比2013年高出几倍的土地价格，当地相关部门给出两个选择：把现有土地退出来，重新跟政府签合同；或者先到城投公司要回已投入的340多万元，然后交600万元拍卖保证金，按商服用地参与“招拍挂”。

许笑吉表示，城投公司不同意退回340多万元，只提出可开具相关收款证明。但国土规划部门则称必须缴纳现金。几经协调无果，许笑吉未能在规定期限内缴纳拍卖保证金，项目地块最终流拍。

2021年6月，武穴市为了该项目能尽快落户建设，召开了专门协调会。国土规划局原则上同意该地块重新上规委会，石佛寺镇政府同意协调征地。

由于项目一拖将近9年，许笑吉疲惫不堪，去年9月后因病长时间就医，她决定不要土地，只要退款，包括土地保证金、两次土地平整费、测绘费用、利息等，共计575万元。

2021年9月，武穴市城投公司退给许笑吉481万元。“因利息与许笑吉要求的有争议，余款目前暂未支付。”11月3日，武穴市信访局相关负责人表示，当地政府正在协调90余万元退款事宜。

“如果当年正常挂牌，我们的项目早就建成了。”许笑吉很无奈，“项目从签约至今已经过去了近9年，我们没有要任何赔偿和损失，只是要回本金和利息，为什么这么难？”