10年前，作为通城县招商引资企业家，66岁的老甘如同“上足发条的一块老钟表”，满腔热血，渴盼在这片土地大展拳脚；10年后，他心灰意冷，“指针越走越慢，感觉随时要停止。”
“我这块表却不能停，要么生，要么死，只有这两条路可以走。”
“老甘”向记者出示当年缴纳的900多万元费用清单。他说，这些钱他愿意再交一遍。田城 摄
老甘名叫甘仕平，目前为止，他还是一个尚未成功的“矿老板”。4月14日，甘仕平依然充满期盼：只要通城的职能部门同意企业开干，当年花的钱，他愿再花一遍。
10年办不下一纸开采批文
在老甘的印象里，在通城“投资兴业”的10年，他和他的公司人员只干了一件事：反复与当地部门沟通，让企业能够开工运转，却事与愿违。
诚兴矿业负责人朱本继站在当年公司修建的桥上，一脸茫然。他的背后，是被征的180多亩土地，如今被闲置下来了。田城 摄
整整10年，当地职能部门不批准他的湖北诚兴矿业有限责任公司（下称诚兴矿业）动土生产。
作为招商引资企业，这样的结果，让整件事充满荒诞，他想不通。
2012年12月8日，诚兴矿业落户通城县，并与四庄乡政府签订了招商引资协议，开发位于庙下村古木坑的高岭土矿。矿区约0.57平方公里，高岭土储量2749万吨，矿产品质上乘，远期矿藏量和开采量为1亿吨。
按照设想，诚兴矿业将为该县电子信息产业、涂附磨具产业和陶瓷产业供应优质原材料，抱团发展，做成通城的千亿元产业集群，并与高校合作，聚焦高科技领域，打造产业高地，形成咸宁市乃至整个鄂东南的一张产业名片。
2013年，通城县组建诚兴矿业建设指挥部，原县、乡主职领导挂帅指挥部，推进工作开展。
2013年4月18日，通城县县长办公会议纪要记录，同意诚兴矿业开发高岭土项目，要尽快组建工作专班，加快项目推进，确保早日投产。
随后，诚兴矿业配合指挥部修路铺桥，并按照指示，先后向指挥部缴纳910万元款项。费用包括厂区征地、公路征地、迁坟、林木、工作经费等支出。
“实际费用还不止这些，留有票据的大概约1100万元。”甘仕平说，这些钱好多都是“冤枉钱”，比如，厂区征地已经缴足了厂区征地费用，但指挥部又把集体土地征用再收取了一次，共计19.5万元；指挥部工作经费250万元也由诚兴矿业出资；150座迁坟补偿的70万元，实际上所迁坟的数量只是一个零头……
庙下村原村支书金明月多方核实，发现“老甘花太多冤枉钱了。”他说，指挥部列出的应缴费清单，“水分太多了。”
“公司只想尽快投产，对于指挥部的要求，基本都答应了。”甘仕平说，“指挥部领导作风很硬，不敢不答应”，他安慰自己，只要项目上马，这些钱都可以再赚回来。
然而，再往后就是反复地递交申请资料，解决开矿的“前期准备工作”和“历史遗留问题”。
一拖就是10年之久。
期间，当地一些企业找上门来，商谈“合作开发”；县里也有声音劝甘仕平退出。因为条件太过苛刻，他都拒绝了。
每一年，诚兴矿业都不断打报告申请开工，然而都换不来一纸批文。
这些年，甘仕平举债5000万元，这些年光利息都压得他喘不过气。他变卖了自己的房产，四个子女的房产或卖了，或抵押银行贷款，全部投入诚兴矿业。
“我个人经济确实出现了问题，被拖垮了。但我手里有采矿权，依然有一批经济实力雄厚的老板愿意支持我，只要项目能够上马，资金毫无问题！”
甘仕平如今已76岁了，除严重肺气肿，一些老人病也缠身，他不知道自己能坚持多久。
甘仕平很困惑。他不知道自己冒犯的是不是一个人，还是一群人。
有人“点破”他：
匹夫无罪，怀璧其罪。诚兴矿业名下的古木坑高岭土矿利益太大了，对地方经济发展也举足轻重，牵动多少双眼睛盯着，诚兴矿业想自己开发“吃独食”，自然动了其他人的奶酪，这或许是这张生产许可证难办的核心原因。
群众盼望项目早日上马
4月13日，记者来到四庄乡庙下村四组。
站在金仙桥上，诚兴矿业工程部负责人朱本继愁眉苦脸，他一筹莫展。
这座桥，是诚兴矿业投资300万元建的承重桥，如果一切顺利，每天都有川流不息的运矿车从这座桥上穿梭。
然而，现实却没有如果。经过了多年的风雨冲刷，金仙桥已不复当初的俏模样，变得黑迹斑驳。桥后，180多亩被征用的场地一直被闲置，长满了野草，一片荒凉。
看着这些被浪费的土地资源，原村支书金明月看得扼腕叹息，多好的地呀，就这么闲置着，浪费呀！
他作为能人，于2011年被引回村当、村干部，后被推选为村支书。在职几年，他深切了解到村子到底有多难。
“刚来时，村里就一条泥巴路，村里没有办公楼，集体收入为零。群众的日子过得紧紧巴巴的，2200多村民，基本靠外出务工维持生活。”
2012年，高岭土矿开发的消息一经放出，就像长了飞毛腿一样，很快传到了所有村民耳朵里。
村里有矿要开发，以后就在家门口上班，家家户户都能发财了！村民们翘首以盼。
四组村民听说项目可能会开动，都很开心。庙下村经济落后，太需要一个产业来撬动村子发展了。田城 摄
没想到，结果还是“捧着金饭碗，出门讨米吃。”
金明月和诚兴矿业一道，忙里忙外，却等来一个寂寞。
“村委会跟矿业公司心往一处想，劲往一处使，都想把事办妥，早点开工，让乡亲们过上好日子。”自觉愧对村民的金明月，索性辞了职。
记者在该村四组矿产地看到，一块写有“关闭矿区、严禁开采”的石碑被乱草包围。
村民们说，前几年私采滥采现象严重，好几伙人在山上偷偷挖土（矿）卖，不知道卖到了哪里。
2019年，一份由通城县人民法院出具的刑事判决书证明，村民反映的非法滥采高岭土的现象属实。
前些年通城民间盗采高岭土留下了一个个矿坑，如今因当地政府高压打击，盗采行为已经绝迹。田城 摄
判决书判定，5名犯罪嫌疑人因非法采矿罪被处刑责，最长者被判入狱3年。
记者走访了解到，因为当地陶瓷产业较为发达，高岭土作为主要原材料需求旺盛，由于没有正规开采公司开采，这种供不应求的市场关系催生了当地高岭土产区严重的盗采滥采现象，被当地政府屡次打击。
国家“两山政策”出台后，坚持生态优先发展战略成为各地政府经济社会发展的主旋律。
在地方政府高压政策打击下，通城县滥采高岭土现象绝迹，只留下一个个矿坑显示着前些年疯狂的盗采行为。
2020年11月18日，咸宁市政府办发布《咸政发【2020】5号》文，以加强咸宁市矿山管理，促进矿产资源开发利用与生态环境保护协调发。
该文要求，2020年以后通城县只能设置一个高岭土采矿权。
随后，通城县政府办出台了《通城县加强矿产资源开发利用管理实施方案》。该方案显示，原四庄乡古木坑高岭土采矿许可证已经于2021年7月8日到期，拟作后备资源保留。
甘仕平对此更加不解，诚兴矿业所持有的采矿许可证年限是48.5年，离年限还远未到期。
他说，存续期间，在采矿权到期前，诚兴矿业依法向咸宁市自然资源局申请了采矿权延续，并组织了专家评审，将三合一报告进行了公示。公示期满，结果无异议。
按照公示结果，诚兴矿业向通城县自然资源和规划局申请出具核查意见函，但该局却以“采矿权不符合延续条件”这样笼统的缘由拒绝。
一面是蓬勃兴旺的市场需求、经济发展需求，以及群众的热切期盼，一面是审批单位不断说“不”——甘仕平感到委屈、不甘。
他委屈于自己一直用合理、合规、合法的方式恳请取得政府支持，换来的是一次次拒绝；
他不甘心就因为政府办一个《方案》，10年前的招商项目被“打入冷宫”而作为“后备资源”保留，上亿元的投资就这样打了水漂。
当地部门：多年不开发只好“另起炉灶”
诚兴矿业申请了10年的开工之路，为何在通城就是通不了呢？症结究竟出在投资企业身上，还是通城县营商环境有待改善？
4月13日，记者就此事采访了通城县自然资源和规划局局长余朝阳。
余朝阳解释，这个项目10年落不了地有几个原因：
其一，2012年左右，国家允许私人或企业拿矿权。最初诚兴矿业来到通城县投资，其中一个股东是一家房地产公司。投资方当时打了约5000万元款项用于开发，当时修了路，征了地，地面附着物也予以了补偿。
“后来可能因为投资方的股权没有扯清楚，项目就停滞了。”
其二，通城拥有品质较好的高岭土矿区，为了让高岭土矿发挥作用，推动经济发展，所以政府引进了两家大型陶瓷企业，由于诚兴矿业一直没有投产，所以完全无法给两家陶瓷企业提供生产原料，通城县发展陶瓷产业经济链条的计划也落了空。
“按照他（诚兴矿业）的说法，是因为有矛盾没有解决。10年时间都还没有解决矛盾，企业还把责任推给了政府。据我所知，上一次延期，县主要领导还组织了工作专班专门协调此事。”
余朝阳进一步说，采矿权的延期需要国土部门盖一个章，当时通城县自规局出了一个矿权延期的审查意见，谁知在审查意见出了之后，诚兴矿业就“再也不来了”，“当时几十个人的专班搞了个把月，结果盖了章子之后，打电话死都不来了，县里对这个事‘很恼火’。”
他说，办了两次延期诚兴矿业就是不开采，通城县项目指挥部多次与企业沟通未果。不投产，一个计划在通城上市的陶瓷企业只能转而到上海市上市。
“这件事对通城县来说损失很大，对陶瓷产业链的发展有非常大的影响。上一届党委和这一届党委当时的意见就是，另起炉灶算了，不能跟他（诚兴矿业）去扯了，就不跟他（诚兴矿业）延期了，（古木坑的高岭土矿区）作为县里的后备资源处理。”
据其解释，这么多年不开发，影响到了通城县的经济发展，这是不予其矿权延期的关键理由。“再大的矛盾，企业八九年都协调不下来吗？如果一个企业对地方的经济发展起到正面作用的，我们是绝对支持的。”
就此事，诚兴矿业工程部负责人朱本继找到通城县人大常委会副主任王传雷。此前，王传雷是该项目指挥部的副指挥长。
“实事求是来说，把你们（诚兴矿业）做储备肯定是不行的，但10年时间企业自己的矛盾没解决，也说不过去。”王传雷说。
朱本继反驳说，10年“矛盾”，并不是企业自身的矛盾，而是打不通政府，政府不支持，企业谈何开工？“政府不配合企业，企业怎么能解决这些问题？修路、征地、迁坟……哪一样不需要政府出面？企业没有权利去做这些事。”
他说，这些年诚兴矿业为开工不知道跑了多少路，找了多少次领导，递交了多少材料。“10年时间啊，是块石头都被焐热了。”
至于通城县坊间对诚兴矿业无钱投资的声音，朱本继反驳说，企业又不傻，投了这么多钱，每分每秒都想立刻生产，回收成本。直到现在，只要政府同意开工，资金就会立刻注入。
“我们也愿意通城官方企业入股，共同经营。可是，经过多轮谈判，双方因利益分配问题没有谈拢。”朱本继说，对方提的条件太苛刻了，企业承担不起。
王传雷提到，当时县里矿业公司想控股份取利益，“掐着你们（诚兴矿业）搞，我也提了建议，这不行，事情还是要公平公正，依法依规。”
王传雷建议，过去的事情已经过去了，很多人事都已变动，现在关键是要解决问题，让新官理旧事，但不能跟政府的关系弄僵，否则企业哪一项都可能被“搞死”，“超载、安全问题、暗中组织老百姓今天搞得你停工，明天搞得你停工……最好不要走到那一步（跟政府闹僵）。”
他还透露，“国土局都没有跟你们说实话，他们办这个事情，要先开会，具体什么意图，要跟你们说（然而并没有说）。”
截至发稿，76岁的甘仕平依然还在为争取采矿权延期，以及争取通城县新一届政府班子支持而四处奔走。
他说，作为退伍的“两参”伤残军人，战场上自己没有被打倒，和平年代更不会轻言放弃，一定要把这件事跑一个结果出来。
记者手记：
优化营商环境不能停留在口头上
2022年1月9日，在咸宁市优化营商环境和民营企业家座谈会上，咸宁市委书记孟祥伟语重心长地指出，咸宁要认真落实中央和省委经济工作会议、全省深入优化营商环境大会精神，持续优化营商环境，真正站在企业的角度看问题、想办法、解难题，想方设法减轻企业的时间、精力等成本。
1月11日，咸宁市委经济工作会议强调，官僚主义、形式主义是经济工作的大忌，党员干部要明确自身定位，切实当好服务经济发展的“店小二”，坚决反对摆架子、讲排场、不懂装懂、瞎指挥，要以干部作风大改变带动服务效能大提升，助推经济发展大突破。
近年来，咸宁市一直致力于优化营商环境，营商环境取得了很大改善。
然而，依然有个别领导干部思想和作风改变仅仅停留在嘴巴上、纸张上，不仅不亲商、重商、护商，反而是疏商、轻商、伤商，不作为，乱作为，“老官”思维僵化，“新官”不理旧事，被项目“套牢”的客商苦不堪言。
优化营商环境应该是全市一盘棋，不仅要在大处落子，也要于细微处见精神，让“店小二精神”真正在每个干部心间落地生根。