枣阳市是襄阳市域副中心城市、“襄十随神”城市群协同发展引擎城市、全国县域经济综合实力百强县市。近年来，枣阳市以建设务实高效清廉的法治型服务型政府为目标，聚焦行政执法中重处罚轻程序、类案不同罚、裁量不合理等突出问题，创新构建“四维联动”监督机制，推动行政复议由事后纠错向全链条监督转变，形成“复议—监督—整改—提升”闭环体系，依法行政水平显著提升。2025年，全市行政复议纠错率由2024年的20.69%降至9.6%，行政诉讼败诉率降至3.12%，行政争议实质化解率达92%，法治化营商环境建设持续向好，实现全国县域经济百强7年持续进位。

一、同向发力，构建“四维联动”全链条监督体系

（一）行政复议+会商研判：联动源头预防，筑牢争议“防火墙”。 聚焦行政争议多发的职业打假、治安处罚、劳动争议、不动产权属等领域，行政复议机构联合市场监管、公安、人社、自然资源和规划等部门，建立高频案件定期研判机制，每季度召开研判会，统一办案程序和裁量标准。建立涉企重大行政处罚事先审查制度，实行“处罚机关法制审核+司法局二次审查”，年均审查重大涉企案件30余件，有力护航法治化营商环境。

（二）行政复议+执法监督：联动检查指导，织密执法“规范网”。完善信息互通机制，行政复议机构与执法监督机构每月召开例会，共享案件线索信息，联合研判疑难问题。健全联合检查机制，每年开展2次行政执法联合检查，重点围绕复议纠错和诉讼败诉发现的问题，全面检查指导，规范日常执法行为。2025年，通过联动专项检查，排查问题430个，移交纪委线索25件，追责问责43人。深化整改回访机制，执法监督机构每季度对生效复议决定书、调解书执行落实情况进行回访，确保依法履行到位。

（三）行政复议+法治督察：联动督导考核，激发履职“动力源”。建立联合督察机制，将行政复议发现的执法问题纳入法治督察重点内容，近年来，先后开展行政执法“三项制度”落实、交通运输领域执法、涉企执法等专项督察，发现共性问题6项、个性问题124项，整改完成率100%。完善绩效考核机制，将复议纠错率、整改落实率、行政机关负责人出庭应诉率、行政诉讼败诉率等核心指标，纳入全市法治建设绩效考核，增加分值权重，依法行政硬性指标占法治建设考核总分60%以上，倒逼各行政机关依法行政责任落到实处。

（四）行政复议+行政审判：联动化解争议，画好定分止争“同心圆”。行政复议机构联合人民法院，每年年初发布上年度依法行政工作通报，突出问题导向，推进责任落实。完善府院协同化解机制，对重大疑难案件提前沟通研判，联合制定化解方案，通过沟通、调解、主动履职等方式推动行政争议实质性化解。2024年以来，32起案件经联动化解实现“案结事了人和”。

二、闭环管理，打造事前事中事后全过程治理新路径

一是事前预防，突出“早”字抓前端。通过高频案件定期研判、信息公开前置审核、涉企重大处罚事先审查制度，将监督关口前置到行政行为启动阶段，从源头上预防减少程序违法和裁量失当，实现“防范于未然”。

二是事中监管，突出“严”字治通病。依托每月信息互通、每半年联合检查、问题督察整改等方式，对执法过程中出现的苗头性问题、多发性问题及时发现、及时纠偏，形成常态化动态监管机制，确保执法行为规范，执法效果良好。

三是事后整改，突出“实”字促规范。对行政复议纠错和诉讼败诉案件，实行“一案双查”，既查执法过错责任，又查制度管理漏洞。通过法治督察跟踪问效、绩效考核刚性约束，推动市场监管、自然资源等重点执法机关整改提升，制定执法规范制度文件15个，做到“纠正一案、规范一类、提升一片”。

三、示范引领，形成可复制可推广的“枣阳经验”

一是在优化工作模式上下功夫，实现聚合效应。面对基层复议案件增长快、监督力量弱等难题，创新打造“复议发现问题—监督督促整改—督察压实责任—法院协同化解”工作模式，打破行政执法机关、执法监督机关、纪委监委机关、司法机关多部门壁垒，实现“1+1>2”的聚合效应。

二是在制度化标准化上下功夫，健全工作机制。制定定期研判、信息通报、联合检查等一整套制度文件，健全“复议调解+部门参与”等工作机制，为具体工作实践提供规范化指引。

三是在法治化长效化上下功夫，持续迭代升级。聚焦高频行政争议案件，建立执法风险点清单，积极探索执法质量年度通报制度；推动监督成果向立法建议转化，对普遍性制度性问题及时提出修法建议；建设“行政复议+执法监督”数字化平台，实现信息在线共享、智能分析、自动预警，以数字化赋能监督提质增效。（枣阳市依法治市办）

审核：严星