已经投用5年的城市运行管理平台，其关键数据底座——三维地图，能作为商品变现了。

本月，一家民营企业在武汉市一体化数据资源管理平台“汉数通”上，成功下单“武昌区重点区域三维地图”数据产品。这是武汉市首个完成授权运营并实现交易闭环的区级公共数据产品，标志着武昌打通了公共数据从资源到产品、从治理应用到市场流通的转化路径。

武汉中威楚光科技发展有限公司在“汉数通”上购买武昌区重点区域三维地图的交易凭证。（受访对象供图）

这张地图为何能从城市治理平台的数据底座走向市场交易？一份公共数据产品是如何完成登记和销售的？

投用5年后，武昌三维地图释放新价值

2021年下半年，武昌区城市运行管理平台建成投用。平台以城市空间数据为底座，融合物联感知、视频监控、事件管理等能力，为武昌火车站站区办、区城市运行管理中心、区水务局等部门创新城市治理场景提供数字化支撑。

肖振亚展示武昌区城市运行管理平台。（湖北日报全媒记者李源摄）

随着数据要素市场加快建设，如何盘活长期沉淀在政府治理中的公共数据，正成为各地探索的重要课题。近年来，从国家到地方，一系列政策持续推动公共数据开发利用，让原本服务于城市治理的数据资源进一步走向产业应用、市场流通。

“建设运营各类数智化平台的过程中，我们也一直在思考，平台沉淀下来的大量数据，哪些还能进一步开发利用。”武昌区经科局数据资源科负责人肖振亚说，随着数智经济加快发展，低空经济、智能网联汽车、智慧城市等领域对空间数据的需求不断增长。经过梳理研判，武昌将目光投向城市运行管理平台的重要数据底座——三维地图。这类数据既有明确的市场需求，也具备进一步加工形成数据产品的条件，符合公共数据授权运营相关要求。

肖振亚演示了武昌区城市运行管理平台的三维地图功能，其界面与人们常用的导航地图相似，但黄鹤楼景区、武昌火车站周边等重点区域里的建筑、道路、湖泊等信息更为丰富。

今年6月，武昌区重点区域三维地图产品获颁武汉市数据流通交易平台数据产品登记证书。（受访对象供图）

去年3月，湖北省公共数据资源登记平台与国家平台同步上线运行。武昌区经科局率先启动三维地图“确权”工作，并于当年6月获颁公共数据资源登记确认单，为后续交易流程铺平道路。

买一份公共数据产品，流程就像网购

武汉中威楚光科技发展有限公司长期服务智慧城市建设。企业负责人高天明介绍，随着数字化应用不断深入，越来越多行业客户对空间信息可视化、数字化展示以及智慧应用场景提出更高要求，传统二维地图数据已难以满足需求。

“相比商业地图平台，政府公共数据产品与智慧城市、产业数字化场景匹配度更高。”高天明说，腾讯、百度等商业地图平台更多服务位置服务和互联网应用，而企业参与智慧城市建设，需要更加贴合城市治理和产业应用需求的空间数据。同时，经过授权运营的公共数据产品，也更具合规优势。

但一张地图要从城市治理平台走向数据交易平台，并不是简单复制粘贴，而要经历确认、确权、确值等多个环节。为此，武昌区经科局组建团队，在武汉市数据局和武汉数据集团指导下，先后完成清洗脱敏、平台登记、市场定价等环节。7月初，“武昌区重点区域三维地图”数据产品在“汉数通”平台上架。

武昌区重点区域三维地图产品上架“汉数通”平台。（网页截图）

“我们按照‘汉数通’平台要求完成企业资质审核、数据申请、交易确认和数据交付等环节，整个过程就像淘宝购物一样方便快捷，价格也符合预期。”高天明说。

武汉公共数据产品流通机制加快成形

“武昌成功实现公共数据产品变现，不只是完成了一笔交易那么简单。”中国城市经济学会副会长、长江高端智库联盟秘书长秦尊文说。过去，政府部门积累了大量公共数据资源，但由于权属、流通、安全、收益分配等机制尚不完善，很多数据的价值没有得到充分释放，“武昌探索将经过治理的数据资源转化为市场可使用的数据产品，为公共数据开发利用提供了一个实践样本。”

“未来，我们会持续关注‘汉数通’平台上的数据产品，并结合自身业务需求探索更多应用场景。”高天明说，此次“吃螃蟹”的经历，让企业看到了公共数据流通带来的新机遇。对科创型企业而言，数据交易平台一方面能够降低企业获取数据资源的成本，通过规范渠道快速找到所需数据，减少数据搜集和整理投入；另一方面，也能加快创新应用落地，推动更多数字化场景建设。

公共数据要实现可持续开发利用，关键不仅在于“有没有数据”，还在于“谁来开发、收益如何分配”。围绕这一问题，武汉正加快完善有关机制。

今年3月，武汉市数据局与武汉数据集团签订《武汉市公共数据资源授权运营协议》，确定后者作为武汉市公共数据资源整体授权运营主体，依托“汉数通”平台推动公共数据资源在安全可控前提下进入市场，通过专业化开发转化为数据产品和服务。

“汉数通”平台。（网页截图）

此外，武汉市数据局还联合武汉市财政局出台《武汉市公共数据资产收入分配暂行规定》，明确运营机构与数源单位按照6比4的比例分享收益，在保障市场主体开发积极性的同时，也推动数据收益反哺公共服务能力提升，形成“供数—运营—收益—再投入”的良性循环。（湖北日报全媒记者 李源 通讯员 况昕昀 实习生 朱晓微 余文昊）