上半年，面对新冠肺炎疫情的严重影响和冲击，黄冈市委市政府坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市复工复产复商复市全面推进，生产生活秩序加快恢复，主要经济指标降幅显著收窄，相对一季度断崖式下降的势头得到遏制，经济社会发展呈稳定恢复态势。

一、从五个维度一览经济运行之“形”

（一）从总量来看，经济稳步回暖的基础在聚集。根据初步核算数，全市上半年实现地区生产总值843.63亿元，按可比价格计算，同比下降20.5%，降幅比一季度收窄16.9个百分点。其中，第一、第二、第三产业增加值分别下降10.8、29.1和15.3个百分点，降幅比一季度分别收窄14.2、22.2和14.0个百分点，按核算口径的28个行业中27个增加值增速比一季度升高。

（二）从需求来看，经济恢复增长的动力在增强。从拉动经济增长的三驾马车来看，三大需求逐步扩大。一是固定资产投资降幅逐月收窄。随着疫情防控取得决定性成效，各类投资项目特别是新基建项目有序开工复工，1-6月固定资产投资同比下降62.5%，降幅比一季度和上月末分别收窄19.5和6.8个百分点，其中基础设施投资和交通运输业投资降幅环比分别收窄10.4个和14.6个百分点。二是消费市场逐步回缓。1-6月全市实现社会消费品零售总额454.48亿元，下降34.4%，降幅比一季度和上月末分别收窄8.6个和2.3个百分点。批零住餐四大行业销售额与一季度相比降幅分别收窄12.8、15.1、14.8、10.3个百分点。三是进出口贸易保持恢复态势。1-5月实现外贸进出口总值2.61亿美元，下降37.3%，降幅比上月末收窄4.0个百分点。其中出口总值2.30亿美元，下降39.8%，降幅比上月末收窄1.9个百分点。1-6月规上工业实现出口交货值14.4亿元，增长46.04%，分别比一季度和上月末高出69.4和6.2个百分点。

（三）从行业来看，经济持续向好的局面在形成。一是工业生产当月首次实现正增长。6月份规上工业增加值增长3.1%，较上月和3月份分别提高4.0和51.0个百分点。二是农业产值当季增速由负转正。二季度当季农林牧渔业产值由负转正，同比实现3.7%的增长，比一季度回升34.5个百分点。三是部分服务业逆势上扬。1-5月规上服务业中信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业营业收入分别增长6.6%和43.3%，其中商务服务业和邮政业营业收入分别增长46.7%和12.1%。

（四）从效益来看，突出六稳六保的大局在巩固。一是财政支出突出民生保障。积极筹措、合理调度资金，突出六保六稳，加大对社会保障、医疗卫生等民生项目的投入力度。1-6月，在全市地方财政总收入同比下降25.7%、一般公共预算收入同比下降30.4%的情况下，全市一般公共预算支出总额260.9亿元，仅下降5.0%，其中医疗卫生、农林水事务和灾害防治支出同比分别增长21.9、52.9和289.5个百分点。二是金融机构突出援岗稳企。截至6月11日，全市银行业机构累计为1147户疫情防控和复工复产重点企业发放贷款66.98亿元，为3562户企业、169.19亿元贷款办理延期还本付息手续，1-6月贷款增幅高于存款增幅7.8个百分点。三是保持消费价格相对稳定。政府出台一系列补贴消费政策，维持居民消费价格保持在合理稳定区间，1-6月居民消费价格指数（CPI）为104.4，连续4个月保持下降趋势，八大类指数“4升3降1平”：食品烟酒类价格上涨14.6%、其他用品和服务类价格上涨4.3%、医疗保健类价格上涨3.2%、教育文化和娱乐类价格上涨0.8%；居住类价格持平；交通和通信类价格下降3.9%、生活用品及服务类价格下降1.1%、衣着类价格下降0.9%。

（五）从区域来看，经济疫后重振的韧性在变好。一是一区两市总体恢复态势加快。黄州、麻城和武穴占到全市经济总量的41%左右，对全市经济运行走向起着举足轻重的位置。一季度除黄州主要指标排位相对靠前外，麻城和武穴两市生产总值增速排在最后两位，工业、投资、商贸等主要经济指标排位也均在5名之外，处在全市末尾。半年度两市主要指标大幅回升，对全市经济恢复的拉动作用增强。二是主要指标环比增速全部实现增长。从地区生产总值、工业、投资、商贸等主要指标来看，全部11个县（市、区）环比增速均实现增长，其中黄州、红安、浠水、黄梅、麻城当月工业增速实现正增长。三是复工复岗扎实有效推进。除少数几个特殊服务行业外，所有县（市、区）“四上”复工率均达到98%以上，复岗率达到95%以上，“四上”企业对区域经济的拉动作用凸显。

二、从四个方面研判经济发展之“势”

（一）看趋势，经济发展呈“芝麻开花节节高”之态。一是主要经济指标降幅逐步收窄。1-6月地区生产总值降幅比一季度收窄16.9个百分点，规模以上工业增加值降幅比一季度和上月末分别收窄27.5个和6.5个百分点，全口径工业用电量降幅比一季度和上月末分别收窄22.9和6.7个百分点，固定资产投资额降幅比一季度和上月末分别收窄19.5个和6.8个百分点，社会消费品零售总额降幅比一季度和上月末分别收窄8.6个和2.3个百分点。二是复工复岗率持续上升。截止到7月2日，全市四上企业复工率达到99.4%，复岗率达到98.9%。其中建筑业和房地产开发业复工复岗率均达到100%。“四进”攻坚成效显著，708个工作专班、1419名党员干部服务783个重点项目，976个工作组、2157名党员干部进驻各类重点企业，解决问题5012个。三是项目建设推进有序提速。1-6月，全市施工项目908个，比上月末增加68个，其中亿元以上项目545个，比上月末增加29个。全市新开工项目70个，比上月末增加40个，其中亿元以上新开工项目44个，比上月末增加21个。全市3到6月份集中开工重大项目183个，总投资达545.8亿元。

（二）看基础，经济底盘有“风雨不动安如山”之基。一是支柱型产业回暖态势趋好。1-6月，非金属矿物制品、农副食品加工、医药制造、废弃资源综合利用、化学原料和化学制品制造、金属制品等六大主导产业产值降幅分别比一季度收窄38.2、8.9、35.3、44.3、28.9、22.3和30.9个百分点，共实现产值358.4亿元，同比下降19.61%，降幅比全部规上工业低3.39个百分点。其中，6月份除农副食品加工业和金属制品业外，其余4大行业当月均实现正增长。二是刚需型消费快速回补。商品消费中，与居民生活密切相关的刚需型消费下降幅度相对较小，粮油、食品类、饮料类和中西药品类分别下降6.4%、8.3%和11.4%，降幅小于平均增速22.4、20.5和17.4个百分点，并有望在三季度转正。三是支撑型企业作用相对稳固。工业企业中，6月当月规模在前20名的企业产值增速高达23.88%，高于去年同期7.5个百分点，高出全市规模以上工业产值增速1.1个百分点，占全市规模以上工业总产值的比重达到33.15%。商贸企业中，规模最大的10家企业实现销售额76.94亿元，下降6.0%，增速高于全市平均水平28.4个百分点，其中5家上半年实现正增长，较一季度提升了10个百分点。

（三）看政策，经济恢复持“源源不断活水来”之喜。一是减税降费力度空前。出台《关于贯彻落实湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施的通知》，梳理整合九个方面80项优惠扶持政策措施。截止5月底，全市累计减免税费8.43亿元，其中减免税收及附加2.72亿元，减免社保费、医保费4.71亿元，减免水费、电费、气费4948.58万元，普惠金融贷款利率较年初下降0.8个百分点，担保费率降至1%以内。1-5月全市规上工业企业税金总额10.4亿元，同比减少23.5%，应交增值税7.4亿元，同比减少22.9%，四项费用同比减少11.3%。二是稳岗就业加大帮扶力度。主要采取“减、缓、返、退、补”的举措，为企业“雪中送炭”。截止到5月，免征社保费4.02亿元，近20家困难企业申请了社保费缓缴，发放稳岗返还资金4218.44万元，退还19家单位缴费部分资金45.6万元，发放一次性吸纳就业补贴587万元。三是财政金融支持有力。截至5月底，我市信贷投放较快增长，贷款增量、增速继续分别保持全省第2位、第1位。已为3285个贷款户的近200亿元存量贷款给予延期还本付息安排，推出了3000亿专项再贷款政策。争取政策性专项信贷额度，保障防疫重点企业融资。已有农发行对接确定给予专项支持项目85个，贷款总额278.6亿元，计划2020年批贷150亿元，已放贷32.3亿元；国开行对接确定给予专项支持项目9个，贷款总额36.3亿元。

（四）看预期，经济社会怀“不胜不休永向前”之志。从经济发展综合趋势来看，全市半年度经济尽管处在超历史低位运行，但是各项指标降幅自一季度以来都逐月收窄，全市经济呈现逐渐复苏的局面。从全年经济时序进度来看，下半年GDP占到全年的60%左右，上半年虽然损失较大，但这个损失后面只要撸起袖子加油干，还是有机会追赶回来。从全市经济结构来看，第一产业二季度当季已转正，三季度开始累计可能实现正增长，第二产业中工业6月当月已由负转正，下半年形势会进一步好转，消费市场来看，随着国内疫情防控形势向好，市政府一系列刺激消费政策的出台以及影院、KTV等娱乐场所的开放将给消费市场带来一波新的增长。此外，全市经济发展的基本盘稳固，政府调控机制持续有效，各项政策陆续落地生根，疫情汛情进一步增强了黄冈老区人民群众“不胜不休永向前，敢教日月换新天”的干事创业的豪情。综合来看，经济运行短期内带来的影响还将持续，但全市经济长期向好的趋势没有发生改变，经济发展受到的影响总体可控。

三、从六大抓手探索经济复苏之“方”

（一）“望闻问切”，抓好经济调研分析。没有调查研究就没有发言权，全市上下要聚焦疫情影响下经济发展的“重难痛堵”，坚持问题导向、目标导向和政策导向，紧紧围绕“重点、难点、痛点、堵点”问题，深入基层、企业、项目一线，切实做好经济调研分析，重点关注疫情对企业造成的成本上升、市场收缩、订单流失、产业链断裂等影响，深入分析研判。围绕经济运行出现的新情况、新问题、新特征和新兴产业进行专题调研分析，为科学决策提供符合实际，切实可行，可操作性强的建议和对策。

（二）“对症下药”，抓实惠企政策落实。围绕《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的实施方案》，抢抓国家支持湖北发展一揽子政策机遇，围绕降税减费、企业融资、援企稳岗、财政支持等重点领域，加强与上级部门的汇报衔接，按照具体化、条目化、清单化要求，对每项政策逐一进行分解细化，形成任务清单、责任清单、时限清单，主动为企业争政策、找政策、送政策，积极推动各项政策落地、落细、落实，坚决打通政策落实的“最后一公里”。确保最大程度发挥政策效应，把政策优势转化为发展优势。

（三）“靶向治疗”，抓紧企业进规入库。建立中小企业进规入库“培育库”，加大调查摸底力度，对符合条件的企业派驻专班进行指导，主动宣传进规政策，规范企业生产经营行为，提升企业进规意识。统计，经信、发改、税务、商务、住建等部门要加强沟通，通力合作，争取提高进规入库数量和通过率，切实做到投产一家申报一家，成熟一家申报一家，做到“颗粒归仓”，力争今年下半年成功申报一批进规入限企业，做优做大经济增量，培育打造一批新的经济增长点，扭转进不抵退态势，稳定发展的基本盘，用企业和项目进库对冲疫情影响，助力全市经济平稳走过疫情过渡期。

（四）“标本兼治”，抓牢生产要素保障。全面落实省、市各项扶持政策，强化生产要素保障。落实税费减免、企业减负等扶持政策，做好援企、稳岗补贴、扩就业政策，持续强化企业生产要素保障服务工作，切实以“保姆式”服务方式，抓好项目落地、项目建设、项目投产及生产经营管理指导服务，相关部门要提供更多更好的靠前服务，加强企业所需煤、电、油、气、运等生产要素和防疫物资供应保障工作，帮助企业解决困难和问题，要把包保责任落到实处，科学采用“特事特办”“绿色通道”“一企一策”等方式，帮助企业开足马力组织生产。

（五）“长效治理”，抓严经济监管考核。盯紧监管考核抓手，强化问责。各级各部门要紧盯政府出台的各项稳企惠企政策，以优化营商环境，强化监督考核为抓手，压实责任抓落实，紧盯政策抓落实、强化考核抓落实，层层传导压力，推动全市经济在疫情过渡期稳健发展。考核部门要严格落实考核制度。各项工作落实不能仅仅停留在口头上，各级政府要在各级半年工作总结大会上和经济形势分析会上，紧盯“六保六稳”目标，要将目标任务量化，要以“考核之手”推动“落实之手”，为推动全市经济步入正轨指明路径。

（六）“雨露均沾”，抓细民生保障工程。进一步加大财政支出，在民生保障的各个环节再接再厉，抓紧抓细抓实各项工作。加强粮食市场价格监测和监管，继续做好猪肉、果蔬等副食品生产流通组织，保障市场供应和价格基本稳定。全面强化稳就业举措，以稳定就业、提高居民收入为当务之急，实施好就业优先政策，根据就业形势变化及时调整政策力度，减负、稳岗、扩就业并举。强化对困难群体基本生活保障，适当提高城乡低保、抚恤补助等保障标准，及时启动相关价格补贴联动机制。加强脱贫攻坚、安全生产、环境保护等工作力度，多举措保障民生和社会稳定。